索引号: 123456/2022-00221 分类: 国土资源、能源\其他;城乡建设、环境保护\节能与资源综合利用    通知
发布机构: 崇川区人民政府办公室 文号: 崇川政办发〔2022〕1号
成文日期: 2022-01-11 发布日期: 2022-01-11 有效性:
名称: 区政府办公室关于印发《崇川区严格落实能耗双控工作实施方案》的通知
区政府办公室关于印发《崇川区严格落实能耗双控工作实施方案》的通知
来源: 崇川区人民政府办公室 发布时间:2022-01-13 17:00 累计次数: 字体:[ ]

各街道办事处,各开发区、市北高新区管委会,区各委办局、区各直属单位、市驻区各部门:

经区政府同意,现将《崇川区严格落实能耗双控工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。


南通市崇川区人民政府办公室    

                 2022年1月11日         


崇川区严格落实能耗双控工作实施方案

为加快推动经济社会全面绿色低碳转型,确保完成我区年度及“十四五”能耗双控目标任务,根据《南通市严格落实能耗双控工作的实施意见》,特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动绿色低碳高质量发展。

二、主要目标

确保全区能耗双控指标严格控制在市下达任务目标以内。

三、重点工作

(一)坚持落实能耗“双控”

1、强化能耗双控管理。对照能源消费总量和强度双控目标,综合协调全区能源消费总量和强度双控工作,强化能耗双控目标完成情况监测预警,加强分析研判,及时协调解决存在的突出问题。〔责任单位:区发改委、区工信局、区统计局按职责分工〕

2、落实节能审查制度。节能审查机关要严把审查关,进一步完善节能审查方式方法,加强与能耗双控管理部门的工作衔接,将项目能源消耗和能效水平是否满足本地区能耗双控管理要求作为出具节能审查意见的重要前提。要严格项目能效对标,能效水平与国际国内、区域同行业同类项目进行对标和类比,推动项目能效水平应提尽提,达到国内乃至国际先进水平。强化节能审查事中事后监管,督促项目单位严格落实节能审查意见,严控不符合节能标准的项目投入生产、使用。〔责任单位:区行政审批局、区发改委、区工信局按职责分工,各街道、开发区、市北高新区落实〕

3、管好能耗增量空间。做好用能平衡,多渠道拓展能耗增量空间。积极推动拟建项目纳入国家战略、国家重大项目、省领导挂钩项目等,争取由国家、省统筹解决部分能耗指标。〔责任单位:区发改委牵头,区工信局、区统计局等部门按职责分工〕

(二)加强重点用能单位监管

4、工业企业。鼓励企业加大技改,压减落后低效产能,工业企业实行用能预算管理,必要时启动有序用电,压减落后产能等多种途径削减能耗。区工信局负责制定企业用能预算方案,指导工业企业采取有序用电。〔责任单位:区工信局牵头,各街道、开发区、市北高新区落实〕

5、服务业企业。对区域内服务业企业、大型商超、综合体、楼宇进行节能,鼓励企业采取合同能源管理,通过节约用电、空调节能、科学照明等方式压减能耗。〔责任单位:区发改委、区商务局牵头,各街道、开发区、市北高新区落实〕

6、未批已建、未批先建项目。对未履行节能审查或节能审查未获通过就擅自开工建设、投产的项目,责令立即停止建设、停止生产,直至符合新建项目节能审查最新要求并落实能耗指标后,方可复工。其中工业技改类项目由区工信局负责,非技改类项目由区发改委负责。〔责任单位:区工信局、区发改委牵头,各街道、开发区、市北高新区落实〕

7、建筑业。由区住建局负责建筑工地节能工作。〔责任单位:区住建局牵头,各街道、开发区、市北高新区落实〕

8、景区及道路照明。由区市政局对接南通市城市照明管理处,对接濠河等景区、协调道路照明节能工作。〔责任单位:区市政局、区文旅局牵头,各街道、开发区、市北高新区落实〕

(三)坚决遏制“两高”行业盲目发展

9、暂停“两高”项目节能审查。根据国家、省市有关要求,2021年暂停“两高”项目节能审查(国家规划布局的重大项目除外)。〔责任单位:区工信局、区行政审批局牵头,各街道、开发区、市北高新区落实〕

10、组织“两高”项目回头看。根据《关于报送建设项目前期工作完成情况的通知》要求,对全区2018年以来建设项目,重点针对疑似“两高”项目前期工作完成情况进行回头看。〔责任单位:区发改委牵头,各街道、开发区、市北高新区落实〕

11、严管“两高”项目盲目发展。借助市级节能监察机构对存量“两高”项目实行应查尽查,重点针对执行节能审查、单位产品能耗限额标准、用能设备和生产工艺淘汰制度、重点用能单位节能管理制度情况,开展专项监察。对达不到国家及省单位产品能耗限额标准的,依法依规责令限期整改,无法整改到位的予以关停;对达不到行业能耗限额先进值或国际先进能效水平要求的,采取针对性政策措施,倒逼低效产能退出。加大对“两高”项目环保监督执法力度。〔责任单位:区工信局、崇川生态环境局牵头,各街道、开发区、市北高新区落实〕

(四)从严开展项目整改

12、叫停“未批先建”项目。对未履行节能审查或节能审查未获通过就擅自开工建设的项目,责令立即停止建设,直至符合新建项目节能审查最新要求并落实能耗指标后,方可复工。〔责任单位:区发改委、区工信局、区行政审批局牵头,崇川生态环境局、国网南通供电公司按职责分工负责,各街道、开发区、市北高新区落实〕

13、管住“已批未建”项目。对已获批准、尚未开工建设的项目重新评估,对不符合产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、能耗减量替代和污染物排放区域削减等要求的项目,依法依规限期整改,直至符合当前新建项目节能审查、环评审批最新要求并落实能耗指标后,方可开工建设。〔责任单位:区发改委、区工信局、区行政审批局牵头,各街道、开发区、市北高新区落实〕

14、管实“已批在建”项目。对“已批在建”项目开展整改提升“回头看”,积极推动项目能效水平应提尽提,全面达到国内领先、国际先进水平。〔责任单位:区发改委、区工信局牵头、崇川生态环境局、区行政审批局按部门职责分工负责,各街道、开发区、市北高新区落实〕

15、严管节能审查意见落实不力、“批建不符”项目。对未落实节能审查意见要求的项目,节能审查手续批建不符的项目按要求严肃处理,确保年内全部依法依规彻底整改或停止运行,按最新要求通过节能审查并落实能耗指标后,方可恢复生产。对不符合强制性清洁生产有关要求的企业,责令限期改正,拒不改正的,依法依规予以处罚。〔责任单位:区发改委、区工信局、区行政审批局、崇川生态环境局按职责分工负责,各街道、开发区、市北高新区落实〕

16、管牢高耗能项目和用能大户。结合大气管控和高峰有序用能等工作要求,制定有序用能调控方案,遏制高耗能行业能耗过快增长。对能耗增速过快、高能耗低产出的企业,进行定向调控。〔责任单位:区发改委、区工信局、区行政审批局、区统计局、崇川生态环境局、南通供电公司城区服务中心按职责分工负责,各街道、开发区、市北高新区落实〕

17、关停落后淘汰项目。加强节能诊断,督促工艺落后、能效偏低、排放较大的企业进行节能减排改造。对属于落后产能,以及无法通过改造达到标准的高耗能、高排放、低产出企业,要依法依规关闭退出。〔责任单位:区工信局、崇川生态环境局牵头,各街道、开发区、市北高新区落实〕

18、管细升级改造项目。结合《南通市关于加大污染减排力度推进重点行业绿色发展的指导意见》和企业节能改造计划安排,以纺织印染、化工、造纸、船舶海工、电子信息、装备制造、金属制品、水泥、玻璃、电力与热力供应等行业为重点,对标国际先进能效水平和标准,全面实施绿色升级改造,提高资源能源利用效率,开展节能改造闭环管理,深挖节能减排潜力。〔责任单位:区工信局、崇川生态环境局牵头,各街道、开发区、市北高新区落实〕

(五)推进重点领域节能

19、推广建筑节能。宣传普及绿色建筑节能知识,推动绿色建筑的有序健康发展。执行新建建筑节能强制性标准,开展低能耗建筑试点示范,推动大型公共建筑节能降耗。住建部门协助全区建筑行业通过限产、节约用电等方式降耗。〔责任单位:区住建局牵头,各街道、开发区、市北高新区落实〕

20、合理利用城市照明。市政部门对接市城市照明管理处落实城市照明节能方案,科学合理减少照明时间或区域。通过控制楼宇灯光幕墙使用,合理设置景观照明灯,有效降低楼宇、景区及机关企事业单位综合能耗。〔责任单位:区市政局、区发改委、区文旅局、区机关事务服务中心牵头,各街道、开发区、市北高新区落实〕

四、保障机制

21、夯实能耗双控各方责任。项目建设单位和企业是节能降耗工作的责任主体,要依法履行节能义务。各街道、开发区、市北高新区要夯实属地责任,做好对项目建设单位和企业的精准指导,抓好各项工作的落地落实。按照现有节能管理和项目管理的职责分工,区发改委统筹协调全区“两高”项目的清理工作,负责做好新建“两高”项目的管理工作,做好能耗总量控制工作;区工信局负责综合协调全社会节能工作,承担节能监督管理,做好存量“两高”项目的清理和管理,做好能耗强度控制工作,承担技改项目节能审查职责;区商务局负责大型商超、综合体节能工作,鼓励商超、综合体开展合同能源管理,降低自身能耗;区行政审批局负责做好已批拟建、在建“两高”项目节能审查意见的评估复核工作,承担新建(扩建)项目节能审查职责;区统计局负责及时反馈全区能耗双控有关数据及相关企业能耗数据,加强对数据填报指导和监测分析;崇川生态环境局负责做好“两高”项目生态环境源头防控工作,负责污染物排放总量控制综合协调和管理工作;区住建局负责建筑节能及工地节能工作;区市政局负责对接市城市照明管理处,落实城市照明节能工作;区机关事务服务中心负责政府机关、事业单位及国企节能工作。各相关部门根据各自职责,加强组织推进,以务实作风确保完成能耗双控目标任务。〔责任单位:区发改委、区工信局、区商务局、区行政审批局、区统计局、崇川生态环境局、区住建局、区市政局、区机关事务服务中心等部门按职责分工负责,各街道、开发区、市北高新区落实〕

22、稳妥处理项目建设与能耗双控的关系。要以能耗双控为底线、绿色低碳高质量发展为引领、国际先进工艺和能效为标准,做好招商选资和项目建设。实施用能预算管理,根据地区能耗双控形势,合理安排项目建设和投产时序,制定有序用能调控应急预案。〔责任单位:区发改委、区工信局牵头,区商务局、区统计局按职责分工负责〕

23、强化督导宣传。将能耗双控和遏制“两高”项目盲目发展纳入全区年度高质量考核及区政府重点督查事项,加强督导检查和跟踪分析。对工作迟缓、落实不力的,采取挂牌督办、约谈等综合措施,并按规定严肃追责问责。加强宣传引导,鼓励龙头企业发挥示范引领作用,加大相关领域投入。广泛宣传能源清洁高效利用的重要意义,培育绿色发展理念,营造节能降耗良好氛围。


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